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习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜加快发展新质生产力。这是习近平总书记对发展新质生产力进一步作出的重要论述，也是全国上下以新质生产力推动高质量发展的总动员令。人才是构筑新质生产力的第一资源，对南京来说，要全面推进新时代人才强市建设，将丰富的科教人才资源转化为推动新质生产力发展的强大力量，为发展新质生产力注入澎湃动能。 人才是发展新质生产力的第一资源 发展新质生产力不仅是着眼于中国式现代化全局的最新要求，也是我国建设世界重要人才中心和创新高地的战略选择。在构筑新质生产力的过程中，需要各类创新要素的支撑，而人才则是起到关键作用的第一资源。 从基本内涵看，生产力跃升需要人才。新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，其中劳动者的跃升是生产力跃升的基础，只有培养出大量具有更高素养和技能的劳动者，才能进一步提高人力资源开发利用效率，进而实现全要素生产率的提升。 从核心要素看，科技创新需要人才。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素，而科技创新的关键在人才，需要自主培养拔尖创新人才、吸引集聚全球顶尖人才，并依靠人才打好关键核心技术攻坚战，从而在新一轮科技革命和产业变革中赢得先机。 从发展路径看，产业发展需要人才。发展新质生产力的重要路径是完善现代化产业体系，不仅需要提升传统产业，更需要培育新兴产业、布局未来产业，这就必须推动产才融合发展，通过人才的引领带动来实现产业能级和核心竞争力的全面提升，打造新质生产力发展的产业引擎。 南京具备发展新质生产力的坚实人才基础 近年来，南京坚持“人才引领驱动”的价值理念，不断优化人才事业支持和服务环境，人才集聚度、贡献度、满意度显著提升，为发展新质生产力奠定了坚实基础。 人才引领创新更加有力。将教育、科技、人才一体部署，全力推进高水平人才集聚平台建设，不断提升人才对高质量发展的硬核支撑。目前全市人才总量超过360万人，拥有在宁两院院士95人，人才密度位居全国城市最前列；城市创新氛围浓厚，万人高价值发明专利拥有量超过60件，全社会研发经费支出占GDP比重超过3.7%；积极搭建校地融合“双通道”，累计接收科技镇长团超过900人次，促成校地合作合同总额超50亿元，向全国百所“双一流”高校选派科技人才专员超过100人次，转化科研成果超600项。 产才融合发展持续推进。深化以产聚才、以才兴产、产才融合机制，形成产业和人才“双向奔赴”的生动局面。布局建设紫金山实验室、国家第三代半导体技术创新中心等重大产业创新平台，面向全球招引集聚尖端人才；深化产才融合路径，在人才链牵引下贯通产业链上下游，形成“刘韵洁院士引领未来网络”“沈国荣院士引领智能电网”等一批顶尖人才领衔的优势产业集群；围绕产业链吸纳产业人才，根据南京人才净流入数据，50.6%的流入人才从事八大产业链相关工作。 人才改革成效不断显现。深化人才发展体制机制改革，加快构建具有国际竞争力的人才制度体系。研究制定“人才强市25条”等人才新政，推动人才政策叠加创新，激发各类人才的创新创造活力；入选国家科技人才评价改革试点城市，在全国首推人才举荐、业绩评价、薪酬认可的“三位一体”市场化评价体系，在紫金山实验室设立“人才科研特区”，实行首席科学家负责制；支持人才（团队）“持大股”建设新型研发机构400余家，孵化各类科技人才企业9000余家。 人才生态环境加速优化。既注重用真金白银吸引人才，又注重人才服务软环境的打造，大力营造“近悦远来”的人才生态，连续当选“中国最具幸福感城市”。发放各类人才安居补贴40多亿元，推出人才健康医疗、子女入学、文化体育等公共服务政策；组建5.5亿元规模的紫金山英才创新创业基金，加大对种子期、初创期人才企业投资力度，投资人才中超50%成长为国家级人才。 将丰富科教人才资源转化为推动新质生产力发展强大力量 今年的政府工作报告20次提及人才，充分体现出人才对发展新质生产力的支撑作用。南京要发展新质生产力，必须在人才工作上下足功夫，尤其是要将新时代人才强市建设作为强化新质生产力支撑、塑造高质量发展新动能的关键之举。为此，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和全国两会精神，抢抓新质生产力发展契机，以夯实人才“引育用留”四大链条为抓手，全面推进新时代人才强市建设，将丰富的科教人才资源转化为推动新质生产力发展的强大力量，为江苏乃至全国生产力迭代升级贡献“南京方案”。 一是夯实人才“引”链条，加快打造支撑新质生产力发展的人才新阵地。 做强重大平台。大力支持紫金山实验室、中国气象谷等重大科创平台建设，鼓励其围绕世界科技前沿和国家重大需求，靶向引进有实力竞逐新质生产力的战略科技人才，支持顶尖人才领衔承担重大科技任务，在核心技术领域实现从打破壁垒到树立优势的突破。 打造特色平台。在海内外目标人才集聚地布局建设一批海外人才驿站，为新质生产力发展汇聚全球人才资源；积极承办江苏省双创大赛、G20青年企业家中国峰会等重大引才活动。 布局专业载体。依托全市15家高新园区和在宁高校，每年争创建设一批双创示范基地、产才融合示范基地、博士后创新实践基地、留学生创业园、大学生创业园等专业人才载体。 二是夯实人才“育”链条，加快培养支撑新质生产力发展的人才新队伍。 深化产教融合。借鉴南京信息工程大学人才“双聘制”经验，鼓励优秀企业家分别与高校和企业签订聘用协议，加快推动应用创新、成果转化，实现教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。 优化创新机制。支持产业链龙头企业与驻宁高校共建人才定制实验室、科创实验室，联合培养创新型人才；鼓励领军人才牵头组建人才攻关联合体和创新联合体，让人才由“单打独斗”变为“攥指成拳”。 打造培养基地。推动国内外知名高校在宁设立高层次人才培养基地和创新基地，鼓励在宁高校与企业联合打造拔尖创新人才培养基地，大力培养适应战略性新兴产业与未来产业发展的专业人才。 三是夯实人才“用”链条，加快构建支撑新质生产力发展的人才新机制。 优化评价机制。鼓励企业自主开展人才评价开发，支持企业建立高技能人才鉴定中心、技能大师工作室，鼓励优势产业链“链主”企业承接职称评审工作，赋予科技领军企业更多人才举荐权。 强化激励机制。科学设置人才企业发展绩效，在项目申报、产品推广等方面为人才企业开辟“绿色通道”；完善高层次人才科技贡献奖励办法，建立青年科技人才长周期稳定扶持机制。 支持用人主体。发挥市属高校院所等用人单位在人才使用中的主体作用，形成“人才能进能出、待遇能高能低”的灵活用人机制；在市级科技计划项目中推广首席专家负责制，对战略科学家推行“里程碑式”考核。 四是夯实人才“留”链条，加快营造支撑新质生产力发展的人才新环境。 优化生活服务。建立人才安居保障机制，对人才购房按规定落实相关优惠政策；加大优质教育资源供给，建立中小学吸纳人才子女入学制度。 强化金融支撑。加大政府引导基金对人才企业直投力度，推动一批旗舰型、标杆型人才企业上市；鼓励金融机构成立“人才金融事务所”，积极开发各类人才专享的特色金融产品。 打造国际平台。依托在宁首批建设的4个国际人才社区，积极开展人才招聘、投融资对接、知识产权维护、新产品发布等人才服务活动；探索在有条件的市辖区设立移民事务服务中心，完善外国人来华就业和居留许可“一件事”办理、容缺办理及跟踪服务。 ［作者周文魁为南京信息工程大学江苏人才强省建设研究基地研究员、江苏省人才学会副秘书长；汤淏为江苏省科技情报研究所科技宣传服务中心主任。本文为2023年度江苏省社科应用研究精品工程课题（23SYC-115）的阶段性研究成果。]
来源：南京日报